二手车市场限迁难破 期待反垄断破局

　　5月31日，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“国八条”)规定取消“限迁”时限到期，而二手车解除限迁政策的前景却不容乐观。据中国好技术汽车网校小编多方了解，到目前为止，全国仅有甘肃兰州、新疆伊犁和辽宁葫芦岛三地发布了有关二手车转入相关事项的通告。

　　对此，中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，中国汽车流通协会正在密切关注此事，并在今日协同地方协会或会员单位展开调研，最终形成文字向国务院提交各地“国八条”的执行情况，积极推动各地解除限迁政策。

　　“国八条”落地效果不佳

　　2016年3月25日出台的“国八条”提出“营造二手车自由流通的市场环境”等8条意见，其中要求各地不得制定实施限制二手车迁入的政策，除了京津冀、长三角和珠三角的部分城市以外，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　沈荣在回答记者时讲到，目前，除了兰州、伊犁和辽宁葫芦岛三地明确了解除限迁政策外，各地方仍处在观望或尚待进一步了解当地二手车行业发展现状。

　　据中国汽车流通协会调查，目前全国已有95%的地级城市实行了“限迁”。国五标准以上12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这已导致车源丰富的一二线城市中八年以上老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车的流通。

　　作为北京最大的有形交易市场，亚运村汽车交易市场也遭遇到了限迁的影响。亚运村汽车交易市场副总经理蔡海员表示，“去年以来，亚市二手车外迁比例已经下滑至30%左右，由于周边省份在‘取消限迁’问题上的不明确，已经影响到了京城二手车的交易热情”。

　　汽车市场行业分析师颜景辉也认为，在取消限迁的问题上，政府的决定会相对审慎。同时，在环保政绩的压力下，想要短期内破除“限迁”恐怕是难上加难。

　　艰难流通的二手车

　　按照中国汽车流通协会的预测，如果“国八条”能够落实，中国的二手车交易量将很快突破1000万辆的交易大关。

　　然而，今年一季度二手车的交易量仅实现了225万辆，增幅为4.28%，距离年初业内普遍预测的15%仍存在不少差距。

　　在优信集团董事长、CEO戴琨看来，“由于二手车交易政策限制和流通落后，2015年中国新车市场少卖了400万辆”。据悉，从2014年起各地纷纷出台的限迁政策限制了二手车流通，不少消费者放慢了置换新车的节奏。本应在去年出现的置换高峰一再拖后，对新车市场销售难以起到促进作用。

　　数据显示，今年北京新车销量将下滑10%-15%之间。导致新车销量下滑的主要原因是牌照摇号政策，加上二手车外迁受阻，消费者换车频率放缓。“目前这一下滑局面已经持续了近三年时间。在2013年之后，国内二手车外迁市场开始趋紧。到2014年、2015年，几乎90%的省市实施环保限购，北京二手车面临无地可迁的境地，价格出现严重下滑。与此同时，80%的新车销量要靠换车实现，新车销售也大受影响。”亚运村汽车交易市场商务中心部长郭咏粗略计算，如果二手车交易限迁解禁，在北京市场每年就将拉动近6万辆新车销量，外迁比例将回升至45%-50%，从而带动新旧车的交易。

　　期待反垄断破局

　　实际上，对于各地取消二手车“限迁”推进之难、速度之慢，业内早有预料：“背后牵扯各方利益，博弈之激烈可想而知。”也正因此，在解读“国八条”的种种声音中，“实施解除限迁很可能是上有政策，下有对策”的说法也被证实。

　　颜景辉认为，二手车迁入对于地方税务的收入提高不大，但老旧机动车却带来了环保压力，因此销售新车、拉动税收仍是各地方政府的主要经济来源。同时，二手车行业由于仍处于小、散、乱的状况，车商话语权更是微乎其微，常常成为各方利益集团的牺牲品。

　　值得关注的是，“国八条”中除了对于限迁政策的指导外，关于税收问题、临时产权问题也做了修改及详细说明，对于二手车加速流通乃至全行业规范化发展都起到了积极的推动作用。

　　面对“解限”的种种难题，不少二手车从业者将突破“限迁”的希望寄托到即将出台的反垄断法规上。3月23日，国家发改委发布了《关于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》)，在“禁止滥用行政权力排除、限制竞争”行为的列举中明确提到“二手车限迁行为”。业内人士普遍认为，《指南》如果正式出台，解除限迁政策也将有法可依。

　　“中国汽车流通协会也在跟进调查‘国八条’的实施情况，二手车行业组织正积极向各地政府反映真实诉求，力促地方限迁的尽快解禁，迎接二手车行业发展黄金时代。”沈荣说。
 

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