李克强总理斥责：限迁已解禁莫把路来挡

　　2016年3月两会后，国务院发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（简称“国八条”），明确取消限迁时限为5月底，然而在5月底前，要求全国299个地级市除了京津冀、江浙沪、长三角三大区域的城市外，其它省市应该无条件取消二手车限迁政策。虽然相关政策早已下来，但是据中国好技术汽车网校二手车评估师了解，关于此项政策的实施情况却是相当不容乐观的。据相关调查显示，现在正式宣布取消二手车限迁政策只有内蒙古、贵州、四川和新疆省、甘肃兰州和酒泉市、陕西汉中市、辽宁葫芦岛市以及山西晋城市等极少数地区，还有200多个没有落实此政策的地级市。

　　针对这一现象的出现，国务院总理李克强在国务院常务会议上也说到：“坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。”“之前就有过这样的情况，国务院先下发了文件，部门紧接着下发的细则，里面‘繁苛’重重，让企业办事人员和老百姓几乎‘跑断了腿’!”这说明国家政策早已下发，但有很多地区都没有积极参与、实施国家发布的政策调整，阻碍了我国二手车市场的发展，导致国家的企业办事人员只能加强督查力度，加快政策的实施速度。而这一政策越慢普及，老百姓损失的利益也就越大。

　　各地区为什么没有积极参与新政策的实施活动中去呢？

　　中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示：“各地在贯彻《意见》上确实缺乏积极性。”而其背后则是各地政府对自身利益的考虑，“推广二手车对地方财政贡献相对较小是重要根源之一。”

　　之前有人算过一笔账来证明推广二手车对于地方政府来说简直就是“亏本买卖”：根据我国相关税法，消费者购买一辆新车，要缴纳车辆售价10%左右的购置税。国税总局的数据显示，2005年至2012年，车辆购置税收入由558亿元上升至2229亿元，增加了3倍，年均增长21.8%。而二手车交税，是按照车辆评估价格的1.48%征收二手车交易税。相关统计显示，2015年，我国二手车交易额已经达到5500亿元，而为国家贡献的税收仅为1.5亿元。

　　中国好技术汽车网校二手车评估师认为，虽然二手车对地方税的贡献是比较小，但是二手车销售在对新车市场的拉动作用还是较大的，尤其是在北京、广州、重庆等地通过置换拉动新车的销售总量已达到百分之50以上，所以，这也是促进了地方税收和经济发展的一方面。因此，全国范围内统一解除限迁，对于整个汽车产业的发展是一个重大利好，将会带来新车和二手车市场的新一轮繁荣，为经济增长释放出新亮点。

　　各地区在取消政策的过程中又遇到了哪些具体问题呢？

    1、税收环保成主要借口

　　 根据现行税收政策，二手车的交易对于各地政府来说，基本上没有税收收入。与此同时，二手车交易量的扩大，一定程度上影响了当地新车的销售，进一步影响了当地的税收。所以，各个地方政府会缺少执行的积极性。

　　近些年来，各地加大了对环保的考核力度，汽车尾气被认为是影响空气质量的重要原因之一，而许多老旧机动车仅仅达到国二、国三标准，相对而言污染较为严重。因此，从这一因素考虑，各地纷纷开始限制外地迁入二手汽车。

　　然后，二手车没有车辆购置税，整体税费对地方经济的贡献显得微乎其微。此前有专业人士在报道当中指出，根据我国相关税法，消费者购买一辆新车，要交车辆售价10%左右的购置税。国税总局的数据显示，2005年-2012年，车辆购置税收入由558亿元上升至2229亿元，增加了3倍，年均增长21.80%。而二手车交税，是按照车辆评估价格的1.48%征收二手车交易税。相关统计显示，去年，我国二手车交易额已经达到5500亿元，而为国家贡献的税收仅为1.5亿元。此外，很多地方政府还认为，二手车的流动会影响新车的销售。

    2、环保方面的压力

    近些年来，各地加大了对环保的考核力度，汽车尾气被认为是影响空气质量的重要原因之一，而许多老旧机动车仅仅达到国二、国三标准，相对而言污染较为严重。因此，从这一因素考虑，各地纷纷开始限制外地迁入二手汽车。

　　据中国好技术汽车网校二手车评估师了解，限迁政策最初是源于北京。当时北京以治理环境为由，再加上筹办奥运会，对外地迁入二手车辆设置了严格环保门槛。此后，河北、上海等省市纷纷效仿，最终这一政策几乎在全国普遍推行。在限迁最初实施的时候，其实我国汽车保有量数额总体并不大，相对来说，此政策的出现并没有造成太大的影响。

　　但是，随着我国汽车保有量的迅速增加，也逐渐开始形成二手车市场，限迁的弊端也逐渐开始显现，比如：车主利益受损、消费者无车可买、全国市场无法形成，并且还影响了新车销售等方面。目前，我国二手车总体处于产品紧缺状态，而各地的限迁无形中抬高了流通成本，车主卖不上价格，买主需要付出更高的价格，整体上损害了消费者的利益。

    3、政策内容存在一定的保留权

　　国务院的取消限迁意见有了一定的保留，比如，给予京津冀、江浙沪、珠三角区域豁免权，允许这些地区继续实施限迁政策。据中国好技术汽车网校二手车评估师介绍，从二手车流通的方向来看，一般是从大城市流通达到小城市，从发达地区流通到欠发达地区。因此，北京、天津、上海、广州这些大城市往往是老旧机动车净流出区。在限迁政策实施之前，这些城市周围的省市一度成为老旧机动车的净流入区。

　　如果不取消限迁政策又会造成哪些影响呢？

　 　限迁政策严重影响了我国二手车市场的形成。在中国好技术汽车网校二手车评估师看来，去年二手车市场销售941.71万辆，并未达到此前1000万辆的预期，其中一个很大的原因就在于限迁政策。

　 　国内的二手车市场环境逐渐得到完善。比如，随着我国二手车交易的日益活跃，各种配套条件逐渐成熟，比如为了解决二手车交易的信息不对称问题，包括企业、行业协会在内的各方纷纷建立检测机构，努力构建一个透明的二手车交易体系。

　　 据中国好技术汽车网校二手车评估师了解，在今年3月底，国务院公布意见之后，确实给整个市场带来了巨大的利好。许多企业都跃跃欲试，准备在全国建立二手车营销体系，有的甚至已经提前布局，只等政策落实。还有一些车主表示，限迁政策的存在让他们取消了更新车辆的打算，更多人在观望。

　　 中国汽车流通协会秘书长肖政三表示，正是由于很多消费者在等待这一政策的落实，4、5两个月的二手车交易均受到一定程度的影响。肖政三甚至直言：“各地若是拒不取消‘限迁’政策，就涉嫌行政垄断。”

　　二手车其实是个产业链。如果继续实施限迁政策，像二手车检测、二手车认证、二手车翻新、二手车金融、二手车过户等相关产业链将无法得到大的发展。反之，则带动整个汽车行业上升。
 

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